» Analizan alcances y propuestas sobre reingeniería de hacienda pública

La Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas del Senado de la República y especialistas del ramo analizaron los alcances y las propuestas sobre la necesidad de una reingeniería de la hacienda pública, para aumentar la recaudación en estados y municipios.

Asimismo, elevar a rango de ley el presupuesto para incluir la participación de la Cámara de Senadores en su diseño.

Al analizar “La reingeniería de la Hacienda Pública en 2016 y el Impacto de la Reforma Fiscal y Presupuesto Base Cero”, el presidente de esa instancia legislativa, Manuel Cavazos Lerma, señaló que se requiere hacer un estudio del costo-beneficio de los programas.

Además detectar los duplicados o fantasmas, su funcionalidad y lo que se puede eliminar de aquellos que no reditúen en beneficio económico, financiero y social.

Los programas que se queden en el diseño del presupuesto serán aquellos que más beneficio le rinden a la sociedad y ayuden a cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, precisó el senador del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Durante su intervención, externó su desacuerdo con los criterios del informe sobre pobreza en el país elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

En tanto, el senador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Armando Ríos Piter, consideró que la Cámara de Senadores tiene facultades limitadas en la revisión y diseño de ingresos y egresos públicos.

Del presupuesto se encarga la Cámara de Diputados, pero la participación del Senado en la Ley de Ingresos, “es bastante limitada”, agregó.

El objetivo de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas, entre otros, es sentar precedentes que permitan remontar la coyuntura y que el Senado tenga participación en las evaluaciones del gasto.

El legislador perredista se pronunció por exigir un buen ejercicio de las finanzas públicas para que los recursos destinados a gasto público generen un impacto real en la economía de las familias mexicanas.

Con base en los indicadores de pobreza, Ríos Piter se manifestó a favor de un presupuesto base cero en el que se justifique el uso de recursos, las aptitudes políticas y sociales del país, los objetivos a lograr y el planteamiento de retos.

El senador del Partido Acción Nacional (PAN), Héctor Larios Córdova, consideró que más allá de una ley, se requiere dar un enfoque al impacto real que puede generar el gasto en la economía del país, a la procuración de bienestar social que genera además de eliminar intereses políticos que conllevan a temas sin prospectiva.

Gabriel Farfán Mares, especialista de la London School of Economics, estableció como medida urgente que el Senado tenga facultades para integrar programas fiscales de presupuesto y gasto de mediano plazo, es decir, alzar la mira más allá de un año fiscal, a fin de fijar con claridad metas a futuro.

Refirió también la necesidad de elevar a rango de ley el Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de darle al Senado la posibilidad de ejercer decisiones de gasto, como ocurre en al menos 80 países que tienen sistemas federales y son democracias industrializadas.

“Una reingeniería de la hacienda pública implica pensar desde el Senado la visión conjunta entre el ingreso y el gasto, sería un paso importante para estar en la práctica internacional. Hay muchos elementos que vinculan ingresos y egresos, y no se utilizan adecuadamente”, opinó.

En su opinión, es importante que el Congreso regule las facultades del Ejecutivo respecto a incrementos presupuestarios, pues el ejercicio del gasto cambia de forma importante, lo que disminuye la labor del Congreso.

No se trata de imponer un sistema rígido sino que la Cuenta Pública coincida con lo aprobado en el presupuesto para el cumplimiento de metas, explicó.

Otra medida es la reestructuración de las instituciones asesoras del Congreso en materia de finanzas públicas, a fin de que tengan la capacidad de hacer evaluaciones independencias del Ejecutivo.

En países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) han fortalecido los cuerpos asesores de Congresos, lo que les ha ayudado a tener un mejor manejo de sus recursos, aseveró.

Propuso eliminar 78 gastos fiscales, equivalentes a 532 mil millones de pesos, tres por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), o conservar sólo aquellos que aseguren la progresividad o impacto positivo significativo en la productividad sectorial en que se aplica.

“Es decir, eliminar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a refrescos y comida chatarra, o bien etiquetarlos a un gasto en educación y salud, con un enfoque de hacienda pública”.

El experto consideró que es necesario emprender una evaluación del presupuesto con enfoque de calidad, en el que se incluyan todos los recursos.

Tales propuestas, refrendó, parten de que no será posible la recuperación de precios de la mezcla mexicana del petróleo en por lo menos cuatro años, aun cuando sea posible alcanzar los objetivos de producción de Pemex o productores privados.

En cuanto a medidas fiscales urgentes, Farfán Mares planteó mantener en 16 por ciento el nivel de dependencia petrolera de los ingresos presupuestarios, para evitar que la hacienda pública siga sujeta los ingresos petroleros.

Es indispensable impulsar una recaudación estable y progresiva, pues actualmente a nivel municipal México registra una recaudación de apenas 0.2 por ciento del PIB.

Mientras que en Argentina y Brasil se ubica por encima de uno por ciento; a nivel estatal la distancia es mayor, en México es de 0.3 por ciento del PIB, en tanto que en Brasil alcanza 8.5 por ciento y en Argentina, 4.4 por ciento.

Refirió que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) debe asumir prácticas internacionales, como acuerdos entre países con organismos multilaterales, para darle credibilidad al presupuesto.

En tanto se debe fortalecer la participación del Servicio de Administración Tributaria (SAT) en la ley de ingresos petroleros, porque esos recursos no deben estar circunscritos únicamente al Banco de México y a la SHCP, puntualizó.